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    《重慶永川國家雙創示范基地建設方案(2021-2023)》政策解讀

    日期:2021-07-15

    《重慶永川國家雙創示范基地建設方案(2021-2023)》政策解讀

    202163日,重慶市永川區人民政府辦公室印發了《重慶永川國家雙創示范基地建設方案(2021-2023)》(永川府辦發〔202149 ),為方便社會公眾全面了解有關內容,現作如下解讀。

    一、制定背景

    為提升永川產業競爭力、推動全區經濟高質量發展,將永川打造為高質量發展先行區、高品質生活示范區,在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮更大作用,根據國務院辦公廳《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》(國辦發〔202026 號)等文件要求,重慶永川雙創示范基地結合近些年在雙創示范基地實踐中形成的發展成效與工作基礎,特印發《重慶永川國家雙創示范基地建設方案(2021-2023)。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院關于經濟社會發展工作的決策部署,落實國務院辦公廳《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》(國辦發〔202026號)和《關于建設第三批大眾創業萬眾創新示范基地的通知》(國辦發〔202051號)中對國家雙創示范基地的定位和要求,重慶永川國家雙創示范基地深入實施創新驅動發展戰略,未來三年建設期選擇融通創新發展方向,突出成渝科技創新走廊區域中心“一大目標”,明確創新要素聚集區、成果轉化示范區、創業生態樣板區“三大定位”,以構建創新生態為切入點,以加速產學研創新鏈融通、大中小企業產業鏈融通和“新雙創”生態鏈融通為工作抓手,推 進區域、產業、企業等協同創新,打通“基礎研究→應用研究→ 開發研究→商業成功”創新創業創造全鏈條,將重慶永川國家雙創示范基地打造成為全國融通創新的策源地、自由港和領航區,努力構建要素完整、服務完備、政策精準的雙創生態,為永川及重慶市高質量發展提供強力支撐。

    (二)基本原則

    堅持科技創新,增強高水平雙創策源能力。對標對表國際科創集聚區,統籌科創政策、統籌科創項目、統籌難點突破,深化產學研合作、央地合作、校地合作、雙創示范基地合作機制,搭建具有源頭創新、突破式創新策源能力的融通創新平臺,加快集聚高端創新創業資源,實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有機融合,提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力,盡快形成在全國有比較優勢和品牌效應的融通創新產業集群。 ??

    堅持需求導向,做好科技創新與城市創新的互動結合。 做好科技創新多元性與城市創新多樣性的互動結合,讓城市的多樣化需求牽引科技創新,面向永川主導產業領域科技前沿、面向永川經濟主戰場、面向永川產業創新重大需求、面向永川人民生命健康,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,設計并開放更多創新創業創造應用場景,全力打造創新創業創造應用場景示范區,讓城市成為創新的“試驗場”,吸引各類技術走出實驗室,推動形成以需求為牽引的融通創新新局面,激發永川創意創新創造創業活力。 ??

    堅持系統思維,做好內部網絡與外部聯結的融合暢通。 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出堅持系統觀念,作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一,是形成產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局的必然要求。融通創新需要“融合”與“暢通”創新創業資源要素,需要區域內外多種要素、多元主體和多個產業群共同發力,需要建立一套更有利于“融”和“通”的支撐體系,充分激發永川區高??萍假Y源與企業主體內部創新網絡,積極主動與中央企業和國內外高校等外部創新資源交流合作,建立由政府、企業、科研機構和中介組織構成的多元主體間有機鏈接,釋放“融”和“通”最大合力。

    堅持改革引領,做好全面創新改革與小切口改革的協同 發力。以全面創新改革為引領,進一步簡政放權,深化體制機制改革,創新政府管理和服務方式,完善扶持政策和激勵措施。同時加大創新創業創造領域體制機制創新力度,堅決破除阻礙創新、限制新模式新業態發展的體制約束和政策瓶頸,強化區域創新協同,構建開放式創新創業生態體系,建立以需求目標為導向科技成果轉化市場價值評估機制,實行科研項目“揭榜掛帥”和科研經費“包干制”等制度,實現科技創新、制度創新、開放創新有機統一和協同發展,為永川踏上新征程提升綜合競爭力。

    (三)主要目標

    重慶永川國家雙創示范基地建設方案按照《國家發展改革委辦公廳關于抓好雙創示范基地建設管理工作的通知》要求,作為第二批國家雙創示范基地,根據自身特色和優勢選擇融通創新發展方向,主要目標的設定作為下一步對示范基地評估考核的重要依據,其所遵循的發展規律及實現路徑與已完成的前三年“創建期”建設任務有所不同,目標設定要聚焦方向、清晰可考核。因此,永川國家雙創示范基地經過未來 3年奮斗,充分利用“雙城”戰略強勢引領、創新高地夯實構筑、生態系統精準優化、干事創業場景豐富的四大工作基礎,充分發揮永川區近年來打造成渝科創走廊區域中心的濃厚氛圍,圍繞項目與企業、平臺、資金和品牌四個板塊,設立聚焦“三個融通”的目標。永川區建設期內將以成渝地區雙城經濟圈為核心,不斷完善產業鏈、補強創新鏈,促進產業鏈與創新鏈深度融合,集群強鏈,緊緊圍繞成渝地區雙城經濟圈國家戰略,統籌部署雙創示范基地升級發展建設,打造成渝科技創新走廊區域中心,著力提升持續創新能力、資源整合能力、產業生成能力、經濟產出能力,總結具有推廣意義的發展經驗和模式,打造“雙創”升級版。 ??

    1.支持一批融通創新示范項目與骨干企業聚焦永川特色產業和主導產業方向,建設期內發布 100 個創新創業創造應用場景,面向區內各類創新創業主體以及區外產學研單位,廣泛征集創新創業項目、創新解決方案和創意設計,按 照揭榜掛帥制方式,每年認定 100 個融通創新示范項目,納入區財政支持科技創新項目,年平均支持金額不少于2億元。以區域產業發展方向為重點,制定和實施融通創新骨干企業培育計劃,建立融通創新骨干企業培育庫,計劃建設期內每年認定和扶持10家在細分行業內高成長性、高價值的融通創新骨干企業,鼓勵融通創新骨干企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與各類創新主體建立穩定的合作關系。

    2.搭建融通創新特色載體與平臺以“創客空間-孵化器-加速器-產業園區”全鏈條產業載體為基礎,支持存量科創空間載體制定融通創新相關政策措施。鼓勵培育建設一批融通創新專業化眾創空間或孵化器,支持通過政府購買服務、無償資助、業務獎勵等形式支持融通創新公共服務平臺建設,在建設期內,建成5家以上融通創新特色載體,力爭每 年新增10家以上省級以上工程研究中心、技術創新中心、企業技術中心、中小企業研發中心等產學研融合創新創業平臺,推進融通創新產業集群式發展。

    3.設立融通創新產業引導基金與風險補償資金。統籌永川已有各類產業基金,會同相關社會資本,擬設立“融通創新產業引導基金”按照政府出資引導、市場化運作、專業化管理的模式,將重點投資符合主導產業發展方向且富有成長潛力的早中期融通創新優質項目,在建設期內不斷做大做強,力爭達到3億元融通創新產業引導基金規模。同時,區政府統籌知識價值信用貸款擔?;?、中小企業風險補償基金 、創業擔保貸款等,設立總規模為5000萬元的融通創新風險補償金,建立“政府+銀行+擔?!钡娘L險共擔機制,推動銀行機構創新信用金融產品為開展融通創新企業提供信用貸款支持,每年提供債權融資3億元以上。

    4.舉辦一系列融通創新重點品牌活動以融通創新為主題,依托“永創匯”區域特色雙創品牌,組織涵蓋高峰論壇、權威發布、雙創大賽、巔峰路演、科技展覽、項目簽約、成果發布等一系列融通創新活動,提升“永創匯”品牌價值。在建設期內,擬每年舉辦一次融通創新主題活動周。永川還將組織聯系國家級研究機構,研究編制一份數字經濟融通創 新發展報告,包括融通創新政策研究、融通創新前沿技術、融通創新生態環境和融通創新經驗舉措等部分,為全國范圍積極開展融通創新發展提供“工具型”研究成果。

    三、名詞解釋

    雙創:指“大眾創業,萬眾創新”,出自20149月夏季達沃斯論壇上李克強總理的講話。

    融通創新:指推動經濟高質量發展、促進大企業創新轉型、提升中小企業專業化能力的重要手段。

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